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甘州区人大常委会关于对《甘州区社区矫正工作情况的报告》的审议意见

[日期:2018-08-01] 来源:  作者: [字体: ]

区人大常发〔201814

 

张掖市甘州区人大常委会

关于对《甘州区社区矫正工作情况的报告》的审议意见

 

区人民政府:

    2018720日,区第十八届人大常委会第11次会议听取并审议了区司法局局长马新远受区人民政府委托所作的关于提请审议<甘州区社区矫正工作情况>的报告,并采取无记名投票方式进行了满意度测评表决。经表决,到会的20名常委会组成人员投满意票18张,基本满意票2张。

会议认为2017年以来,区政府及相关部门认真贯彻社区矫正工作的有关精神,严格落实社区矫正的各项工作制度和措施,倡导人性化管理思维,在探索中求规范,在实践中求发展,在使社区服刑人员回归社会,融入社会生活,预防和减少重新犯罪,在维护社会稳定、服务经济发展、依法保障民生、增加社会和谐因素等方面做了大量卓有成效的工作,取得了良好的社会效果。

会议指出,区人民政府社区矫正工作取得了一定成效, 但也存在一些亟待解决的问题。

(一)社区矫正基层基础建设仍需进一步加强。一是硬件建设还需持续投入。二是工作力量配备不够均衡。

(二)相关部门之间的沟通衔接有待进一步协调。一是对不宜收押的特殊服刑人员监管乏力。二是在公安、检察、法院、司法、监所之间尚未建立社区矫正信息交换平台,无法实现动态数据共享,制约着各部门之间的沟通衔接、协调协作。

(三)专业化工作队伍亟待建立。根据《甘肃省社区矫正实施细则(试行)》规定,司法行政机关应当建立由心理学专家、心理咨询师、社会工作者及志愿者等组成的心理矫正工作者队伍,开展心理治疗、心理咨询、心理矫正等工作。

会议建议:

(一)强化队伍建设,力促社区矫正人员素质再提高。

一是尽量保证基层站所社区矫正工作人员的专职化并保持相对稳定,给予社区矫正工作人员必要的人力保障和时间保障,增强社区矫正执法力量。二是依托大专院校,尤其是河西学院的师资力量和专业优势,加强《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》等法律法规理论的系统学习,促进社区矫正工作人员的业务技能和工作能力的进一步提升,切实提高其法律知识、矫正监管、心理疏导、危机管理、突发事件预防等方面的素质。三是逐步着手建立一支由心理学专家、心理咨询师、社会工作者及志愿者等组成的社区矫正专业化工作队伍,进行规范化、制度化管理,探索建立社区矫正志愿者补偿机制,鼓励社会工作者、志愿者积极参与社区矫正工作。四是尝试与高等院校建立社区矫正工作站,吸收具有专业理论知识的教授和假期社会实践活动的大学生进入工作站,对社区矫正人员进行心理咨询和心理疏导,帮助他们驱除恶念,向上向善。

(二)加大普法力度,力促社区矫正工作基础再夯实。一是充分利用各种媒体手段,大力宣传社区矫正工作,增强全社会对社区矫正工作的认知度、参与度,形成全社会共同参与的良好法治氛围,为社区矫正工作打下良好的社会基础。二是强化对社区矫正人员的法律教育,通过训诫、参观监所等警示教育,使其感受到法律的威严和公正,重启其悔罪自新的意识、回归社会的自信。三是继续强化网格化管理在社区矫正工作中的应用。网格化管理已在全区城乡社会管理中发挥了巨大的作用,取得了很大的成绩,在社区矫正工作中要深入探索,更进一步发挥其作用。
  
(三)健全联系制度,力促社区矫正协调配合再巩固。一是全面落实甘肃省“两院两厅”制定的《关于进一步加强社区矫正衔接工作意见》和区委政法委《进一步加强社区矫正工作有关问题的实施意见》精神,区司法局和区法院、区检察院、区公安局要加强网络建设,加快建立服刑人员的信息交换平台,实现社区矫正工作动态数据共享。二是落实好公检法司监所的会商制度,加强对刑满释放人员接收环节的衔接,杜绝发生脱管、漏管。三是加强对累犯的打击力度。对屡判屡犯的罪犯该收监的坚决收监,确实无法收监且对社会依然存在危害的犯罪分子,尤其是其中的吸毒人员,要研究和探索新的监管模式,确保这类罪犯不再对社会构成危害。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。

   

附件:全区社区矫正工作情况的调查报告       

                               

 

 张掖市甘州区人大常委会

    2018724

 

 

全区社区矫正工作情况的调查报告

 

张掖市甘州区人大常委会调查组

2018720日)

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据区人大常委会2018年工作要点安排,区人大常委会组成了由部分区人大代表、区十八届人民代表大会法制委员会委员参加的全区社区矫正工作情况调查组,于2018612日至613日,历时两天,对全区2017年以来社区矫正工作情况进行了专项调查。先后赴西街办事处、东街办事处、火车站办事处、乌江镇、沙井镇、甘浚镇等六个司法所,采取听取汇报、查阅资料、走访入户、个别约谈、座谈讨论等方式开展了详细、具有针对性的工作。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

甘州区社区矫正工作由区司法局负责指导管理、组织实施,在5个街道办事处和18个乡镇设立了23个基层司法所,具体承担社区矫正日常工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。监狱看守所依法做好衔接管理。

我区全面开展社区矫正工作以来,截至20185月底,累计接收社区服刑人员1684人、解除社区服刑人员1274人,目前在册社区服刑人员410人(其中缓刑389人、假释3人、暂予监外执行17人、管制1人)。今年组织进行社会调查评估79人,居住地变更8人,警告46人次,重新犯罪1人(涉毒人员)。社区矫正工作开展以来,未发生监管对象脱管、漏管的现象,实现了对社区矫正对象的有效管控,有效地维护了社会和谐稳定。

二、主要成效

2017年以来,区政府及相关部门认真贯彻社区矫正工作的有关精神,严格落实社区矫正的各项工作制度和措施,倡导人性化管理思维,在探索中求规范,在实践中求发展,在使社区服刑人员回归社会,融入社会生活,预防和减少重新犯罪,在维护社会稳定、服务经济发展、依法保障民生、增加社会和谐因素等方面做了大量卓有成效的工作,取得了良好的社会效果。

(一)社区矫正工作基础扎实,营造了社区矫正的良好执法环境

一是加强党对司法工作的统一领导,健全和完善社区矫正执法机制。坚持区委统一领导,区政府相关部门分工负责。区司法局组织实施、指导管理,区人民法院、区人民检察院、区公安局和各乡镇、街道等密切协调配合、社会力量广泛参与的社区矫正执法机制。建立区委政法委牵头,公、检、法、司参加的社区矫正联席会议制度,整合矫正工作力量,互通信息、互议问题、互商措施,切实做好对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和扶贫帮困工作无缝对接的新监管机制。二是打造规范化、标准化社区矫正执法阵地。建成了集“管理、教育、服务”于一体的高标准社区矫正监管中心,设立了社区矫正心理矫正室、检察室、训诫室、信息采集室、宣告室等功能室。乡镇、街道司法所设立社区矫正监管站,统一标识和工作制度,配备执法记录仪、录音笔等办公设备,为精准监管社区服刑人员提供了良好的基础条件。三是重视社区矫正工作人员素质的培养和提高。定期不定期组织各基层司法所所长、社区矫正工作人员进行业务培训,开展监管安全与执纪执法专题教育。

(二)社区矫正工作逐步走向科学化、规范化,构建了全方位无缝管控模式

一是规范和加强监督管理。有效实行矫正对象评估分类管理和分阶段教育,坚持因地制宜、因人施策原则,针对不同社区服刑人员特点制定个性化矫正方案,矫正过程中对服刑人员加强思想政治、法律法规、社会公德教育,增强教育效果。落实管控措施,强化日常动态监管和重要节点时期的维稳工作,有效防止社区服刑人员脱管、漏管。二是社区矫正监管信息化水平不断提升。建成了市、区、乡(街道)三级司法行政系统社区矫正视频监管网络平台,提高了社区矫正监管信息化水平。应用信息化监管模式,依托社区矫正视频监管系统,实行网上点检、巡查,对符合定位条件的社区服刑人员全部定位,利用智能手机、电子手环定位,监控率达到98.04%,确保管控覆盖率,降低了重新犯罪率,今年以来重新犯罪的只有一人。三是强制化与人性化管理相结合,加强社会适应性帮扶。有效的开展了基地教育、帮扶、转化工作,协调解决社区服刑人员就业、子女就学、最低生活保障、临时救助等问题,提高社会化关注程度。通过定期组织开展社区服务活动,增强社区服刑人员的劳动观念,修复其社会关系,使其更快的融入社会。四是建立社会组织参与帮教刑满释放人员工作机制。完善出狱所人员无缝衔接和过渡性安置帮教配套保障机制,通过使用《全国刑满释放人员信息管理系统》,出狱所人员衔接率达到100%,重点帮教对象接送率达到100%。至20185月底,共接收刑满释放人员1597人,通过各种渠道安置1198人,安置率94%,帮教率100%。多渠道、多形式解决刑满释放人员就业问题,刑满释放人员安置率94%以上,帮教率100%。有力的促进了社区矫正对象自我改造,顺利回归社会。

(三)依法依规实施社区矫正,社区矫正执法水平进一步提升

一是规范执法程序。严格按照“两高两部”联合制定的《社区矫正实施办法》和甘肃省“两院两厅”制定的《社区矫正实施细则(试行)》有关规定,在判决、裁定、社会调查评估、交付与接收、社区矫正实施、档案管理、监督等各个环节,坚持分工负责,密切配合,依法依规、规范操作的原则,建立和完善了对社区矫正人员的一系列管理监督工作制度。二是加强社区矫正执法协作衔接机制。按照“两高两部”制定的《社区矫正实施办法》和甘肃省“两院两厅”制定的《关于进一步加强社区矫正衔接工作意见》,结合甘州区社区矫正工作实际,区委政法委出台了《进一步加强社区矫正工作有关问题的实施意见》,协调区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区看守所、省第三强制隔离戒毒所等相关部门和各乡镇、街道,按照“依法规范、高效便捷、运转协调”的要求,密切协调配合,积极主动作为,发挥各自工作特点,建立司法审判、法律监督、公安监管、监所管理与社区矫正无缝对接的长效机制。三是档案和台账管理精细化。依法做好社区矫正调查评估、社区服刑人员交付接收、社区服刑人员进入特定场所、外出、居住地变更等事项审批,规范对社区服刑人员的考核奖惩、执行变更、解除矫正、死亡通知、各项审批管理材料的建档立卡等相关工作。

三、存在问题

(一)社区矫正基层基础建设仍需进一步加强。一是硬件建设还需持续投入。目前全区23个乡镇、街道办事处的基层司法所只设立了6社区矫正心理矫正室,远远不能满足对社区矫正对象开展心理治疗、心理咨询和心理治疗的工作需要。二是工作力量配备不够均衡。社区矫正人员在各乡镇街道辖区的分布不同,少的如花寨乡6人、靖安乡6人、龙渠乡7人,多的如西街街道41人,沙井镇35人,况且有些乡镇、街道社区矫正人员中还有部分吸毒人员,监管难度更大,而配备的工作人员数量基本相同。各司法所社区矫正工作人员还大多兼职综治、禁毒、信访、维稳等多项工作,面对大量复杂的监管工作,显得力量严重不足。同时,社区矫正工作人员变动相对频繁,造成工作精细化程度不高、专业知识不精、业务衔接不紧等问题,不同程度的影响了社区矫正工作专业化和规范化水平的提高。

(二)相关部门之间的沟通衔接有待进一步协调。一是对不宜收押的特殊服刑人员监管乏力。区看守所对社区矫正人员认为不宜收押,并作出不予收押决定的,暂予监外执行的社区服刑人员,一般监管难度大,尤其是身患重病的吸毒人员,屡判屡犯且无法收监,社会危害性依然存在,社区矫正无有效手段,监管效果不太明显。二是虽然实现了市、区、乡(街道)三级司法行政系统社区矫正视频监管联网对接,但在公安、检察、法院、司法、监所之间尚未建立社区矫正信息交换平台,无法实现动态数据共享,制约着各部门之间的沟通衔接、协调协作。

(三)专业化工作队伍亟待建立。根据《甘肃省社区矫正实施细则(试行)》规定,司法行政机关应当建立由心理学专家、心理咨询师、社会工作者及志愿者等组成的心理矫正工作者队伍,开展心理治疗、心理咨询、心理矫正等工作。目前甘州区志愿者专业化工作队伍尚在建设当中,心理治疗、心理咨询、心理矫正工作虽已初步开展,但因为没有心理学专家、心理咨询师,心理矫正无法达到预期效果。

四、意见建议

社区矫正工作是有效地防止罪犯在监狱中受到交叉感染的危险,消除罪犯对立情绪,尽快回归社会、融入社会,减少重新犯罪实施的监管措施,承担着对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三大任务。加强社区矫正工作,是贯彻习总书记建设中国特色社会主义法治体系,健全法治保障体系的重要组成部分,对完善人权司法保障制度、落实宽严相济刑事政策,减少社区服刑人员重新犯罪,消除社会不稳定因素,维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。为进一步促进社区矫正工作,调查组建议:
   
(一)强化队伍建设,力促社区矫正人员素质再提高

一是尽量保证基层站所社区矫正工作人员的专职化并保持相对稳定,给予社区矫正工作人员必要的人力保障和时间保障,增强社区矫正执法力量。二是依托大专院校,尤其是河西学院的师资力量和专业优势,加强《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》等法律法规理论的系统学习,促进社区矫正工作人员的业务技能和工作能力的进一步提升,切实提高其法律知识、矫正监管、心理疏导、危机管理、突发事件预防等方面的素质。三是逐步着手建立一支由心理学专家、心理咨询师、社会工作者及志愿者等组成的社区矫正专业化工作队伍,进行规范化、制度化管理,探索建立社区矫正志愿者补偿机制,鼓励社会工作者、志愿者积极参与社区矫正工作。四是尝试与高等院校建立社区矫正工作站,吸收具有专业理论知识的教授和假期社会实践活动的大学生进入工作站,对社区矫正人员进行心理咨询和心理疏导,帮助他们驱除恶念,向上向善。

(二)加大普法力度,力促社区矫正工作基础再夯实

一是充分利用各种媒体手段,大力宣传社区矫正工作,增强全社会对社区矫正工作的认知度、参与度,形成全社会共同参与的良好法治氛围,为社区矫正工作打下良好的社会基础。二是强化对社区矫正人员的法律教育,通过训诫、参观监所等警示教育,使其感受到法律的威严和公正,重启其悔罪自新的意识、回归社会的自信。三是继续强化网格化管理在社区矫正工作中的应用。网格化管理已在全区城乡社会管理中发挥了巨大的作用,取得了很大的成绩,在社区矫正工作中要深入探索,更进一步发挥其作用。
  
(三)健全联系制度,力促社区矫正协调配合再巩固

一是全面落实甘肃省“两院两厅”制定的《关于进一步加强社区矫正衔接工作意见》和区委政法委《进一步加强社区矫正工作有关问题的实施意见》精神,区司法局和区法院、区检察院、区公安局要加强网络建设,加快建立服刑人员的信息交换平台,实现社区矫正工作动态数据共享。二是落实好公检法司监所的会商制度,加强对刑满释放人员接收环节的衔接,杜绝发生脱管、漏管。三是加强对累犯的打击力度。对屡判屡犯的罪犯该收监的坚决收监,确实无法收监且对社会依然存在危害的犯罪分子,尤其是其中的吸毒人员,要研究和探索新的监管模式,确保这类罪犯不再对社会构成危害。

以上报告,请予审议。

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