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甘州区人大常委会关于对《甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国种子法>情况的报告》的审议意见

[日期:2018-08-01] 来源:  作者: [字体: ]

区人大常发201812

 

张掖市甘州区人大常委会

关于对甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国种子法>情况的报告的审议意见

 

区人民政府:

2018720日,区十八届人大常委会第11次会议听取并审议了区农业局局长甘林斌受区人民政府委托所作的《关于贯彻实施<中华人民共和国种子法>情况的报告》,并采取无记名投票方式进行了满意度测评表决。经表决,到会的20名常委会组成人员投满意票13张,基本满意票7张。

会议认为,近年来,区政府及其农业行政执法管理部门高度重视,贯彻落实《种子法》及配套法律法规作为加强国家级种子生产基地监管工作的着力点,在制定相关配套规章、深化各项执法监管、提升依法行政能力、加强制种基地和制种企业规范化建设、推动种业科技创新和持续健康发展等方面做了大量工作,取得了明显成效。

会议指出,我区在贯彻实施《种子法》方面虽然取得了一定成效,但还存在一些不容忽视的问题。

一是执法监管不够到位。一些偏远村社、边角地带依然存在黑名单企业落实种子基地、非法生产转基因种子行为;部分基地村制种合同签订不及时,或补签不到位,给种子生产管理和种款兑付埋下了隐患。由于执法监管力量配备不足,对种子基地监督检查工作力度不够,落实《种子法》相关配套规章不到位,导致无证生产经营种子、非法转基因生产等行为时有发生。

二是种款拖欠比较严重。至目前,全区种子企业共拖欠群众玉米制种款约1.3亿元,户均达9000元以上。种子企业兑付农民制种款不及时,拖欠款额大,导致群体性上访事件时有发生,增加了社会不稳定因素。

三是制种收入逐年减少。农民来自玉米制种方面的收入逐年减少。全区玉米制种亩均产值由 2016年的2600元左右下降到2017年的2200元、2018年的合同产值2100元左右,除去逐年增高的生产成本,农民亩均纯收入已不足千元。如何优化支柱产业、培育接续产业、构筑现代农业发展新的增长点,提高农民增收能力,已成为摆在农业主管部门面前的重要课题。

会议建议:

(一)坚持法律宣教,营造依法治种良好氛围。区政府及农业部门要采取各种有效措施,深入推进《种子法》及配套规章的学习宣传,加大对种子管理人员、企业人员、基地乡村干部及制种农户的培训力度,不断提高种子生产经营者遵守《种子法》的责任感和全社会贯彻落实《种子法》的自觉性,促进《种子法》更好落实见效,保障农民用种安全,促进农业增产增效。

(二)加大执法力度,规范种业市场经营秩序。要定期开展种子生产经营秩序专项整治活动,严格执行“两证”发放程序,按法定有效期审核,坚持实行规模授信制度,跟踪督促制种合同签订和基地落实,从源头上杜绝违规违法现象。要始终站在国家种业和粮食安全的高度,加大对非法生产经营转基因种子和侵犯新品种权违法行为的查处力度,切实保护好品种权人利益,确保“张掖玉米种子”国家级基地安全。

(三)强化监督管理,完善种业管理体系建设。进一步加强种子行政许可监管和日常执法,将事前资质准入和事后责任追究并重,提高管理效率和监管效能。要调整充实基地协会人员,健全完善协会运行机制,充分发挥其在基地落实、价格协商、种款兑付、企业信用评价、农民诚信建设等方面的协调服务作用。要强化监管力量建设,形成种业监管合力,配备必要的执法装备,使执法监管更有形象、更有力度,把各项监管措施落实到位,把国家级玉米制种基地生产经营秩序真正监管好。

(四)加强欠款清理,维护农民利益和社会稳定。要采取有力措施,督促企业加大资金筹措力度,拿出切实可行的资金筹措方案,明确工作步骤和时限要求,迅速有效处理拖欠农民玉米制种款的问题。重大涉种经济纠纷要现场办理、特案特办、快速处置。要为被拖欠种款的制种基地村和农户提供法律咨询,教育引导群众树立依法维权意识,使历年来拖欠农民玉米制种款问题尽快得到妥善处理,确保制种农户利益不受损害和农村社会和谐稳定。

(五)优化生产布局,推动农业产业转型升级。要深入推进玉米制种产业供给侧结构性改革,加快调整农作物种植结构,稳步缩减制种面积,优化品种生产布局,按照市场需求加快推动玉米品种更新换代步伐,实现由产量、数量型向绿色、效益型转变。要积极研究,尽早引导农民培育制种玉米接续产业,不断提升农民增收、农业增效能力,为实施乡村振兴战略夯实基础。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。

 

附件:关于检查《中华人民共和国种子法》实施情况的报告

 

 

张掖市甘州区人大常委会

2018724

 

 

关于检查《中华人民共和国种子法》实施

情况的报告

 

张掖市甘州区人大常委会执法检查组

2018720日)

 

主任、各位副主任,各位委员:

    为全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进农业供给侧结构性改革,促进全区制种产业健康持续高质量发展。根据区人大常委会2018年工作要点安排,67日至8日,区人大常委会组成执法检查组,深入部分乡镇制种基地、种子企业和有关涉农部门,采取实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式,对全区贯彻实施《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)的情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下:

一、工作成效

2016年新修订的《种子法》施行以来,区政府及其相关部门高度重视,制定贯彻实施《种子法》的相关配套规章,深入开展种子生产、经营、使用执法监管工作加强制种基地和制种企业的规范化建设,基本构建起诚信、有序、互赢的种子生产经营秩序,确保了种子质量安全,维护了育种者、经营者、使用者的合法权益,推动了现代种业持续健康发展。

(一)注重宣传培训,增强种业法制意识。区政府及其相关部门贯彻落实《种子法》及配套法律法规作为加强国家级种子生产基地监管工作的着力点,开展多形式学习、多媒体宣传、多层次普法活动,加大种子管理执法人员、企业经营人员和乡村干部以及制种农户的培训教育,营造了全社会学法守法的良好氛围,增强了种子生产经营者、使用者的法律意识,构筑了制种产业健康发展的法制环境。

(二)推进基地建设,夯实种业发展基础。着眼我区不同区域自然条件,合理确定种子生产区域,推进制种基地向优势产区集中、品种组合与适宜基地共建。采取“四议两公开”工作法,协商落实制种基地,加强企业基地准入管理,为做优做强制种业提供了保证。积极创建全国主要农作物生产全程机械化示范区,全区玉米制种基地标准化、机械化程度进一步提高。争取国家玉米制种基地、制种大县奖补资金,引导企业完善生产管理设施设备,夯实了制种产业发展基础,推进了制种基地“五化”建设进程

(三)强化市场监管,规范生产经营秩序。坚持问题导向,抓住关键环节,重点监管制种基地边缘地带、有不良记录企业和种子标签标注、品种质量,严格实行种子审查备案,不定期开展抽样检测,严厉打击各种违法行为。注重加强执法装备建设,开展品种检查和转基因检测工作,支持企业创建标准化种子检验室,完善种子质量全程控制体系,确保了种子质量稳定提升。实行诚信红榜制度,坚持用制度管理发展种业,种子生产经营行为不断规范。

(四)加快科技创新,促进种业良性发展。鼓励企业加大新品种研发和科技创新力度,2017年我区地方本土企业自主研发并通过甘肃省审定的玉米新品种达到16个,28家种子企业建立了南繁基地和区域试验基地。大力推广使用新品种,全区共引进各类农作物新品种200多个,良种普及率达90%以上;全区各类农作物制种产值约26亿元,其中玉米制种产值达16亿元。玉米制种产业带动了养殖、加工、包装、运输等产业的快速发展,为推进农业绿色发展、农民稳步增收、打造全国一流玉米种子生产示范基地发挥了主导作用。

(五)加强队伍建设,提升依法行政能力。加强学习,提高管理执法人员运用法律法规解决实际问题的能力。完善执法硬件设施,提升市场监管装备水平。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,种子执法监管效能不断提升。

二、主要问题

从这次检查情况看,我区在贯彻实施《种子法》方面还存在一些不容忽视的问题,需要高度重视,加以解决。

——执法监管不够到位。部分乡镇一些偏远村社、边角地带依然存在黑名单企业落实种子基地、非法生产转基因种子行为。部分基地村制种合同签订不及时,或补签不到位,给种子生产管理和种款兑付埋下了隐患。由于执法监管力量配备不足,对种子基地监督检查工作力度不够,落实《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法(暂行)》不到位,导致无证生产经营种子、非法转基因生产等行为时有发生,涉种违法行为有反弹趋势。种子行政执法人员执法时没有统一的服装和执法标识,执法中缺乏震慑力,部门联动执法配合不积极,效果不够明显。

——种款拖欠比较严重。2013年以来,全区种子企业共拖欠群众玉米制种款1.3亿元,户均达9000元以上。由于企业兑付种款不及时,拖欠款额大,由此引发的社会矛盾日益增多,导致群体性上访事件时有发生,增加了社会不稳定因素。

——制种收入逐年减少。经过二十多年发展,虽然玉米制种业已成为区域经济发展的主导产业、农民增收致富的当家产业,但目前玉米种子市场疲软,库存种子居高不下,生产经营效益逐年下滑。全区玉米制种亩均产值由 2016年的2600元左右下降到2017年的2200元、2018年的合同产值2100元左右,除去逐年增高的生产成本,农民亩均纯收入已不足千元。一方面农民来自于玉米制种方面的收入逐年减少,另一方面因多年习惯于从事玉米制种生产,而新的接续产业尚未形成,造成种植土地时部分群众左右为难。如何优化支柱产业、培育接续产业、构筑现代农业发展新的增长点,提高农民增收能力,已成为摆在农业主管部门面前的重要课题。

三、几点建议

(一)进一步强化法律宣教,营造依法治种良好氛围。区政府及农业部门要采取各种有效措施,深入推进《种子法》及配套规章的学习宣传,加大对种子管理人员、企业人员、基地乡村干部及制种农户的培训力度,不断提高种子生产经营者遵守《种子法》的责任感,自觉抵制制假、售假等违法行为;不断提高农民群众知法、懂法、用法意识,帮助农民群众提高鉴别假冒伪劣种子的能力,运用法律武器维护自身合法利益;不断提高全社会贯彻落实《种子法》的自觉性,促进《种子法》更好落实见效,保障农民用种安全,促进农业增产增效。

(二)进一步加大执法力度,规范种业市场经营秩序。非法生产危害种业安全、危害粮食安全、损害地方形象、引发社会风险。区政府及各职能部门要进一步加大执法力度,认真审核,严格把关,努力维护广大农民的合法权益,保障农业生产安全。要定期开展种子生产经营秩序专项整治活动,严格执行“两证”发放程序,按法定有效期审核,坚持实行规模授信制度,跟踪督促制种合同签订和基地落实,从源头上杜绝违规违法现象。要始终站在国家种业和粮食安全的高度,加大对非法生产经营转基因种子和侵犯新品种权违法行为的查处力度,切实保护好品种权人利益,确保“张掖玉米种子”国家级基地安全。

(三)进一步加强监督管理,完善种业管理体系建设。要建立健全种子经营可追溯体系,加大对种子经营市场的巡查与专项整治,进一步调整、确定、细化有关部门职能,各司其职,做好协调配合工作,形成种业监管合力。要切实加强种子行政许可监管和日常执法,将事前资质准入和事后责任追究并重,提高管理效率和监管效能。要强化监管力量建设,保障执法工作需要,配备必要的执法装备,使执法监管更有形象、更有力度。要调整充实基地协会人员,健全完善协会运行机制,充分发挥其在基地落实、价格协商、种款兑付、企业信用评价、农民诚信建设等方面的协调服务作用。要严格执行新修订《种子法》和《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法(暂行)》的规定,切实把各项监管措施落实到位,把国家级玉米制种基地生产经营秩序真正监管好。

(四)进一步清理制种欠款,切实维护社会稳定。针对近年来拖欠农民制种款的问题,应采取有力措施,迅速有效处理拖欠农民玉米制种款的问题,要进一步向欠款企业施加压力,敦促企业加大资金筹措力度,拿出切实可行的资金筹措方案,明确工作步骤和时限要求,力争能早日兑清所欠种款。重大涉种经济纠纷要现场办理、特案特办、快速处置。区农业部门要积极联系公安、司法部门为被拖欠种款的制种基地村和农户提供法律咨询,教育引导群众树立依法维权意识,使历年来拖欠农民玉米制种款问题尽快得到妥善处理,确保制种农户利益不受损害和农村社会和谐稳定。

(五)进一步优化生产布局,推动农业产业转型升级。针对近年来玉米制种农户收入逐年减少的问题,要深入推进玉米制种产业供给侧结构性改革,加快调整农作物种植结构,稳步缩减制种面积,优化品种生产布局。要按照市场需求,大力构建高产广适多抗品种与优质专用品种合理搭配的品种新布局,实现由产量、数量型向绿色、效益型转变。要坚持政策导向,着力提升玉米种子品质,加强玉米制种基地“五化”建设,引导企业培育专用品质玉米品种和适合机械化收获的玉米品种,加快推动玉米品种更新换代步伐。农业主管部门要积极研究,尽早引导农民培育制种玉米接续产业,引进现代农业新项目,构筑产业发展新体系,不断提升农民增收、农业增效能力,为实施乡村振兴战略夯实基础。

以上报告,请予审议。

                                   

 

                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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