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甘州区人大常委会关于对《甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>情况的报告》的审议意见

[日期:2018-08-01] 来源:  作者: [字体: ]

区人大常发201813

 

张掖市甘州区人大常委会

关于对《甘州区人民政府贯彻实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>情况的报告》的审议意见

 

 

区人民政府:

2018720日,区十八届人大常委会第11次会议听取并审议了区环保局局长李国锋受区人民政府委托所作的《关于贯彻实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>情况的报告》,并采取无记名投票方式进行了满意度测评表决。经表决,到会的20名常委会组成人员投满意票15张,基本满意票5张。

会议认为,近年来,区政府坚持以习近平生态文明思想为引领,认真汲取祁连山生态环境破坏问题的深刻教训,高度重视《固体废物污染环境防治法》的贯彻落实,把固体废物污染防治作为一项重要政治任务和重要民生工程来抓,严格落实“党政同责、一岗双责”制度,周密部署、统筹规划、严控细防、全面推进,深入开展城乡环境卫生大整治活动,配套完善城乡生活垃圾收集、转运、处理设施,探索垃圾资源化利用方式,建立管理和运行机制,固体废物污染环境防治工作成效显著,城乡环境面貌有所改善,《固体废物污染环境防治法》在本行政区域内得到了有效的贯彻实施。

会议指出,我区在贯彻实施《固体废物污染环境防治法》方面虽然取得了一定的成绩,环境质量有较大改善,但也存在一些薄弱环节和需要解决的问题。

一是对固废污染防治的重视程度不够。社会层面对固废污染的危害性普遍认识不足,部分企业对固废污染防治意识不强,对固废防治相关法律法规、政策规章的宣传不足,公众参与度低,固废防治人人有责的氛围还没有真正形成。

二是固废综合利用和处置能力较低。对固废收集、贮存、利用、处置的基础设施建设投入不足,设施建设相对滞后;处理方式单一,容易导致二次污染;固废综合利用途径不多,缺乏激励机制;清洁生产和先进工艺的推广应用不够,粉煤灰、炉渣、建筑废物、废石等固废还没有得到有效利用。

三是垃圾收集分类处置尚未全面展开。尚未建立城乡生活垃圾分类处置的体制机制,垃圾分类、收集没有从源头上全面展开,居民垃圾分类投放的习惯尚未形成,医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子废物与生活垃圾混同的问题非常突出,增加了无害化处理难度。农村生活垃圾还没有得到有效处置,垃圾转运站、垃圾处理场建设滞后,农村畜禽粪便未经有效处理的问题较为普遍,尾菜污染防治问题日益突出。

四是危险废物监管存在盲点。对小企业、小作坊产生的危险废物处置基本处于被动状态,对通过非法渠道处置危险废物的种类、数量、方式、危害等情况底数不清,存在环境安全隐患。我区尚未专门处置危险固体废物的场所和有资质的机构,危废处置难度较大。

会议建议:

(一)加大宣传力度,形成良好的舆论氛围。区政府及有关部门要高度重视固废污染防治工作,把防治固废污染作为一项重要任务,认真加以落实。要持续开展对固废污染环境防治相关法律法规的宣传教育,广泛普及环保知识,倡导市民自觉培养节能环保的生活习惯和生活方式,树立环境保护人人有责的公众意识。同时要充分发挥新闻媒体作用,畅通监督渠道,引导和鼓励广大市民反映、投诉固废污染问题,对典型案件进行跟踪报道和公开曝光,为进一步推进固废污染防治工作深入开展,营造强大的社会舆论氛围。

(二)坚持综合利用,加快固废资源化步伐。要积极拓展固废综合利用途径,出台相关扶持政策,支持企业开展固废综合利用技术改造,加大固废研发技术投入,提高固废加工附加值,进一步提高利用率。要加快推进危险废物处置、大宗工业固废综合利用、建筑垃圾处置利用等领域的技术创新。进一步加大对发展循环经济企业的支持,使其起到引领和带动作用。

(三)加强执法监管,严厉查处污染违法行为。加强监管,认真落实环保前置审批,从源头上减少或避免固废的产生。定期开展专项检查活动,通过经常性的检查,摸清底数,排查风险,实现企业固废处置的安全化和规范化。加强技术指导,定期举办固废处置和污染防治培训班,全面提高企业负责人的法律意识和固废防治责任意识。相关部门要相互配合,形成执法合力,切实加强对各类小企业、小作坊违法处置危险废物的监管和查处力度,对未经批准,违法堆放、任意倾倒固体废弃物,乱设临时渣场,违法处置危险废物等行为进行严肃查处。

(四)严格规范管理,强化收集分类处置工作。对于垃圾填埋处理,要严格按照国家规范进行,定期开展周边环境监测,确保土壤和地下水质安全;对于垃圾发电,要定期对焚烧产生的有毒有害气体进行监测,避免造成二次污染。要积极推广垃圾分类处理,把垃圾分类收集作为生态文明建设和发展循环经济的重要抓手,制定相关行政规章。同时,积极开展居民小区垃圾分类工作,及时总结推广典型经验。要高度重视医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子垃圾等收集处置工作,强化监管,逐步提高收集处理率和处理水平。

(五)加大投入力度,不断完善环卫基础设施。要科学合理设置垃圾中转站,尤其是城区居民密集区,选址要合理,运行要规范,防止二次污染。积极争取资金,配套完善环保、安全的垃圾清扫、收集、转运设施,提高机械化作业率,尽快对城区垃圾转运站设施进行提升改造。

请将审议意见落实情况在六个月内书面报告区人大常委会。

 

附件:关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告

 

 

                     张掖市甘州区人大常委会

                      2018724

 

 

 

关于检查《中华人民共和国固体废物污染

环境防治法》实施情况的报告

              

张掖市甘州区人大常委会执法检查组

2018720日)

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据区人大常委会2018年工作要点安排,6月中旬,区人大常委会副主任张锦善带领由部分市区人大代表组成的执法检查组,采取部门自查与重点抽查、听取汇报与座谈讨论、实地察看与征求意见相结合的方式,对全区贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况进行了检查。检查组实地察看了生活垃圾和建筑垃圾填埋场、医疗废物处置中心、垃圾焚烧发电厂、张掖经济技术开发区、部分街道和乡镇垃圾中转站、废旧农膜收集加工点,对全区主要固体废物收集、贮存、转运、利用及无害化处置情况,以及全域无垃圾活动开展情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下:

一、主要成效

近年来,我区坚持以习近平生态文明思想为引领,认真汲取祁连山生态环境破坏问题的深刻教训,高度重视《固体废物污染环境防治法》的贯彻落实,把固体废物污染防治作为一项重要政治任务和重要民生工程来抓,严格落实“党政同责、一岗双责”制度,周密部署、统筹规划、严控细防、全面推进,深入开展城乡环境卫生大整治活动,配套完善城乡生活垃圾收集、转运、处理设施,探索垃圾资源化利用方式,建立管理和运行机制,固体废物污染环境防治工作成效显著,城乡环境面貌有所改善。

(一)生活垃圾收运体系日趋完善。以环境卫生大整治为契机,先后投入5500多万元,对城乡环卫基础设施进行了完善。城区实现“定时定点收集、集中清理清运”,在农村大体做到了一乡一车、一村一点、一社一斗,环卫工作机制基本形成。城乡环卫基础设施逐步完善,生活垃圾收运能力明显提升。

(二)固体废物处置能力不断提升。随着华西能源垃圾焚烧发电厂项目投入生产,城乡生活垃圾无害化处理进入一个新的阶段。该项目自201711月中旬投产以来,至目前已焚烧生活垃圾八万多吨。该项目日均可焚烧生活垃圾300吨,全部进行无害化处置。医疗废物集中处置中心运行六年来,共处理医疗废物3000多吨。全区医疗废物分类、收集、存放、标识规范有序,实行定点收集、密闭运输和无害化处理,医疗废物集中处置达到全覆盖。

(三)废旧农膜回收利用稳步推进。结合全域无垃圾创建工作,区政府和有关部门严格落实有关法律法规,将“白色污染”治理作为重点工作纳入乡镇目标管理责任书,健全完善废旧农膜回收网络,建成标准化废旧地膜回收点25个。同时还开展了残膜污染监测和环保高效地膜及生物降解膜实验示范工作,对科学防治“白色污染”进行有益探索,取得了一定成效。

(四)工业固废循环利用能力逐步提高。我区工业固体废物类型主要是矿渣、炉渣、污泥、废机油、活性炭、废混酸等,涉固废企业共11家,产生的矿渣、炉渣、煤灰基本都能循环利用,危险废物如废机油、活性炭、废混酸均依托有资质的环保公司进行处理,基本做到了工业固废循环利用,危废合理化处理。

(五)垃圾填埋场运行规范有序。建于2006年的垃圾填埋场,有效库容103万立方米,至20185月已填埋生活垃圾约91万吨。为缓解建筑垃圾无处堆放、随意倾倒污染环境的问题,2016年和2017年相继在生活垃圾填埋场两侧设立了建筑垃圾堆倒场,至目前,已接纳处置建筑垃圾55万立方米。2017年建成简易堆肥池一座,已接收处理居民化粪池污水2.5立方米。生活垃圾处理基本达到无害化要求,建筑垃圾堆到管理逐步合理有序。

二、存在的问题

(一)对固废污染防治的重视程度不够。社会层面对固废污染的危害性普遍认识不足,部分企业对固废污染防治意识不强,对固废防治相关法律法规、政策规章的宣传不足,公众参与度低,固废防治人人有责的氛围还没有真正形成。

(二)固废综合利用和处置能力较低。对固废收集、贮存、利用、处置的基础设施建设投入不足,设施建设相对滞后;处理方式单一,容易导致二次污染;固废综合利用途径不多,缺乏激励机制;清洁生产和先进工艺的推广应用不够,粉煤灰、炉渣、建筑废物、废石等固废还没有得到有效利用。

(三)垃圾收集分类处置尚未全面展开。尚未建立城乡生活垃圾分类处置的体制机制,垃圾分类、收集没有从源头上全面展开,居民垃圾分类投放的习惯尚未形成,医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子废物与生活垃圾混同的问题非常突出,增加了无害化处理难度。农村生活垃圾还没有得到有效处置,垃圾转运站、垃圾处理场建设滞后,农村畜禽粪便未经有效处理的问题较为普遍,尾菜污染防治问题日益突出。

(四)危险废物监管存在盲点。对小企业、小作坊产生的危险废物处置基本处于被动状态,对通过非法渠道处置危险废物的种类、数量、方式、危害等情况底数不清,存在环境安全隐患。我区尚未专门处置危险固体废物的场所和有资质的机构,危废处置难度较大。

三、几点建议

(一)加大宣传力度,形成良好的舆论氛围。区政府及有关部门要高度重视固废污染防治工作,把防治固废污染作为一项重要任务,认真加以落实。要持续开展对固废污染环境防治相关法律法规的宣传教育,广泛普及环保知识,倡导市民自觉培养节能环保的生活习惯和生活方式,树立环境保护人人有责的公众意识。同时要充分发挥新闻媒体作用,畅通监督渠道,引导和鼓励广大市民反映、投诉固废污染问题,对典型案件进行跟踪报道和公开曝光,为进一步推进固废污染防治工作深入开展,营造强大的社会舆论氛围。

(二)坚持综合利用,加快固废资源化步伐要积极拓展固废综合利用途径,出台相关扶持政策,支持企业开展固废综合利用技术改造,加大固废研发技术投入,提高固废加工附加值,进一步提高利用率。要加快推进危险废物处置、大宗工业固废综合利用、建筑垃圾处置利用等领域的技术创新。进一步加大对发展循环经济企业的支持,使其起到引领和带动作用。

(三)加强执法监管,严厉查处污染违法行为。加强监管,认真落实环保前置审批,从源头上减少或避免固废的产生。定期开展专项检查活动,通过经常性的检查,摸清底数,排查风险,实现企业固废处置的安全化和规范化。加强技术指导,定期举办固废处置和污染防治培训班,全面提高企业负责人的法律意识和固废防治责任意识。相关部门要相互配合,形成执法合力,切实加强对各类小企业、小作坊违法处置危险废物的监管和查处力度,对未经批准,违法堆放、任意倾倒固体废弃物,乱设临时渣场,违法处置危险废物等行为进行严肃查处。

(四)严格规范管理,强化收集分类处置工作。对于垃圾填埋处理,要严格按照国家规范进行,定期开展周边环境监测,确保土壤和地下水质安全;对于垃圾发电,要定期对焚烧产生的有毒有害气体进行监测,避免造成二次污染。要积极推广垃圾分类处理,把垃圾分类收集作为生态文明建设和发展循环经济的重要抓手,制定相关行政规章。同时,积极开展居民小区垃圾分类工作,及时总结推广典型经验。要高度重视医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子垃圾等收集处置工作,强化监管,逐步提高收集处理率和处理水平。

(五)加大投入力度,不断完善环卫基础设施。要科学合理设置垃圾中转站,尤其是城区居民密集区,选址要合理,运行要规范,防止二次污染。积极争取资金,配套完善环保、安全的垃圾清扫、收集、转运设施,提高机械化作业率,尽快对城区垃圾转运站设施进行提升改造。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

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