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甘州区人大常委会关于区政府《关于提请审议甘州区政府性债务管理办法》的审议意见

[日期:2014-05-08] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

根据甘州区人民政府提请的《甘州区政府性债务管理办法的报告》,甘州区第十七届人大常委会第19次会议经过认真审议,决定批准区政府出台的《甘州区政府性债务管理办法》。

会议认为,近年来,区政府在自身财力有限的情况下,抢抓政策机遇,通过举债融资,筹集大量资金,在基础设施建设,发展现代农业、生态工业、文化旅游及商贸物流等方面发挥了积极作用,有力地促进了我区经济和社会事业发展。区政府对政府性债务管理工作高度重视,采取许多有效措施,不断规范举债行为,努力防范财政风险,使债务率、偿债率和逾期债务率基本处于可控范围。但在债务管理工作中还存在债务规模增长较快、政府投融资平台缺乏规范化管理、偿债存在潜在风险、债务管理工作有待加强等问题。为此,提出以下审议意见:

1.健全完善制度。要进一步明确财政部门在债务管理中的主体地位,扭转“多头举债、分散使用、财政兜底”的局面;结合我区当前经济社会发展现状,科学建立债务预警指标体系,促进债务管理的规范化。要建立报告制度,举借债务的单位要定期向区财政部门报告债务偿还情况;区财政部门要定期向区人大常委会报送债务管理情况的报告,以提高债务透明度。

2.落实偿债责任。对部门主导的建设项目,要严格按照“谁举债、谁偿还”的原则,确定偿债责任单位,将偿债资金纳入单位部门预算管理。对此类单位在编制部门预算时,要优先安排偿债资金。对政府主导的建设项目,要统筹安排建设资金,加强项目责任制考核,确保项目按计划实施。区政府每年在安排预算时要预留一定数额的偿债准备金,并多渠道筹措资金,不断充实和壮大偿债准备金规模。

3.加强债务监管。财政部门要切实履行政府性债务归口管理职责,加强对部门举债、偿债情况的监管。国有资产管理部门要加强对政府平台公司(城投公司、旅投公司等)举债的监督管理,审计部门要发挥审计监督作用,加强对区本级政府性债务审计,在以后年度要通过同级审计或安排专项审计,做到每年一审。从今年起,财政部门要编制年度政府债务收支预算,以增强举债的计划性,并报送区人大常委会审查。

4.科学安排项目。通过竞争性或者市场化可以替代的投融资领域项目原则上不使用政府性债务资金,对确需使用政府性债务资金的,应当履行必要的报批程序,并严格控制债务规模和资金用途。要正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系,科学安排政府投资项目,把政府性债务资金更多地投向具有开发性、增值性、税源性和改善经济结构的项目上,使债务资金的使用和安排更加科学合理。

5.加大偿还力度。要树立偿债也是政绩的观念,将偿债支出纳入财政预算管理,认真制定和实施偿债计划,逐步消化和减少债务。依据《张掖市人民政府办公室关于严格财政预算管理进一步做好增收节支工作的通知》(张政办发〔2008164号)中指出的“对于确属财政负责偿还的债务,采取预算内安排、预算外统筹、综合政府资源性收益等措施,多渠道筹措资金,建立偿债准备金,确保债务清偿,维护政府信誉”的要求,按照实事求是、分类处理的原则,及时有力地化解一些社会关注度高、负面影响大的历史不良债务或逾期债务,有效防范和化解政府债务风险。

6.严格责任追究。区政府及各部门、单位主要领导要严肃财经纪律,切实承担起第一责任人的责任,把政府性债务管理工作摆在突出重要的位置,认真抓实抓好。要严格债务管理责任追究制度,将政府性债务清偿情况纳入领导干部任期经济责任审计范围,作为领导干部业绩考核的一项重要指标。对未按规定清偿债务、违规对外担保、截留挪用债务资金的,要严肃追究有关领导和人员的责任。

会议要求,区政府在组织实施《甘州区政府性债务管理办法》的过程中,要密切关注政府性债务在管理运行中出现的新情况、新问题,高度重视区人大常委会提出的审议意见,要落实责任、分类施策,切实建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节动态化、常态化监督机制;要加大审计监督和财政监管力度,促进强化和规范债务管理,提高资金使用效益。

                          甘州区人大常委会

                              2014425

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