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甘州区人大常委会关于对《贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>及环境保护工作情况的报告》的审议意见

[日期:2013-11-26] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

20131112,区十七届人大常委会第十五次会议听取并审议了区环保局局长王鸿耀受区人民政府委托所作的《关于贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>及环境保护工作情况的报告》和区人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国环境保护法>实施情况的报告》。会上,采取无记名投票的方式,对《贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>及环境保护工作情况的报告》进行了满意度测评表决。经表决,到会的20名常委会组成人员投满意票1张,基本满意票2张,不满意票17张。

会议认为,近年来,区政府坚持以科学发展观为指导,以发展生态经济,改善人居环境,弘扬生态文化,促进经济社会环境和谐发展为目标,以水环境治理、大气污染防治和农村环境连片整治为重点,大力推进污染防治和生态环境保护,生态建设成效明显,水环境、空气质量持续好转,排污总量得到有效控制,饮水安全得到保障,《环境保护法》在本行政区域内得到了有效的贯彻实施。

会议指出,区政府及其相关职能部门在贯彻实施《环境保护法》方面做了大量工作,全区污染治理形势总体趋向好转,但局部又呈现逆转,环境状况仍很严峻,主要表现在以下六个方面。

(一)主要河流水体污染尚未控制。甘肃省政府划定山丹河水域环境为IV类水域,监测结果为劣V类水质,超过IV类水质4-6倍,属重度污染。黑河、山丹河沿岸小企业、小作坊对周边环境和地表水、地下水造成严重污染,沿岸群众反映强烈。

(二)农村环境问题突出。一是地源热使用管理失控。相关职能部门研究、分析跟不上,行政不作为,致使地源热处于无序发展的状态。二是养殖业污染问题日益凸显,畜禽污染物缺乏有效处置;大量废旧农膜造成面源污染,缺乏有效的应对措施。三是小康住宅小区基础设施不配套,没有规范的垃圾、污水处理设施,垃圾乱堆乱倒,污水随意排放。

(三)水源地保护存在隐患。二水厂水源地被蚕食的势头和环境违法行为没有得到遏制;三水厂水源地地质结构为厚砂砾卵石层,渗透性强,防污染能力差,预防措施不到位;农村饮用水仍存在安全隐患,特别是花寨、安阳等乡镇水质合格率相对较低,菌落总数、总大肠杆菌群严重超标。

(四)固体废物乱堆乱倒现象普遍。城市生活垃圾乱投乱倒,垃圾点设置不够用,餐饮业油烟污水当街乱倒,城乡结合部环境卫生脏、乱、差,巷道隐蔽处垃圾乱堆乱倒现象普遍。黑河、山丹河沿岸及湿地周边群众乱堆乱倒建筑废渣、生活垃圾现象十分普遍。偏远的乡镇卫生院、村卫生室所产生的医疗废物未集中到市医疗废物处置中心处置,医疗废物无害化处置还没有严格执行。

(五)噪声扰民呈现不断加剧趋势。城区烟花爆竹燃放呈现猛烈上升趋势,不分白天黑夜,且愈演愈烈,严重干扰学生学习、患者治病、机关办公;汽车喇叭声、LED室外广告、娱乐服务业噪声扰民现象时有发生,市民反映非常强烈。

(六)环境监管执法水平亟待提高。一是农村环境监管不到位,相关部门和环境保护部门没有建立有效的联动机制度制,环境保护机构介入农村和环境保护监管的程度较低,农村环境连片整治、生物多样性保护、生物安全、生态示范创建、重要生态功能区保护等方面开展执法监管较少;二是现场监管职能弱化,监管执法主体多,但对产生的综合问题没有明确的责任主体;三是生态监测技术、生态经济方法等执法手段滞后,不能满足现场监管及时、迅速的取证要求;区环境监测站无标准化实验、化验监测室,环境监测执法业务用房面积与国家标准要求相差甚远;执法人员普遍缺乏生态环境保护专业知识,监管能力不足。四是缺乏针对企业自觉控污治污的有效措施和刺激动力,监管刚性手段差。五是管理就是收费,执法就是罚款的陈旧观念依然存在,监管能力、服务能力、执法能力、创新能力不适应时代发展和人民群众对环境保护的愿望及需求,创新意识不强,主动工作的自觉性不够。

会议建议:

1.加强宣传教育,提高环境意识。利用各种媒体,采用多种方式,进一步开展《环境保护法》的宣传教育和培训工作,积极引导广大人民群众自觉参与到生态区建设和环境保护行动中来。要树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观,确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观。倡导节约资源、文明健康的生活方式,逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范。要及时宣传和表彰保护环境的先进典型,公开揭露和批评破坏环境的违法行为,充分发挥新闻舆论的监督作用。通过环境执法典型案例的剖析,普及生态环境知识,提高全社会的法制观念和知法、守法的自觉性,在全社会营造生态环境共建共享的良好氛围。

2.关注“两河”水质,推进节能降耗。一是加大黑河、山丹河综合整治力度,确保黑河水环境安全,力争山丹河水质达到IV类水标准。二是加强工业园区污水综合整治,完善污水处理基础设施,加大排污管网建设改造力度确保污水达标排放,降低单位工业产值的耗水量和产污量。三是加快污水处理厂二期工程建设进度,力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理。四是积极引导企业推行节能减排、清洁生产和资源综合利用,加大循环经济关键技术的投入,大力推进清洁生产。

3.重视农村环保,保障饮水安全。一是建立收集、转运、处理农村生活垃圾的统一处置系统,切实解决农村垃圾乱埋乱倒问题。尽快将城郊垃圾、污水纳入城区进行一体化管理。二是加强农村环境综合整治。继续推行农村环境连片整治,结合新农村建设工作,加快推进农村改水、改炕和改厕工程;要控制面源污染,逐步实现农用地膜回收和再利用;加强畜禽养殖污染物治理,不断改善农村环境。三是千方百计解决花寨、安阳自来水窖二次污染、菌落总数、总大肠杆菌群超标的问题。四是高度重视饮用水水源地保护工作。采取强有力的措施,遏制二水厂一级保护区被蚕食的势头,彻底清除污染源和污染物。尽快研究解决三水厂土地所有权的问题,避免走二水厂水源地难以保护的老路。五是加强地源热的行业管理,明确监管部门,采取有效措施,解决回水问题。

4.整治大气污染,限放烟花爆竹。加快推进工业烟尘除尘设施改造和城区集中供热设施建设步伐,进一步加大城区采暖锅炉、茶(浴)炉拆并改造工作力度,对严重影响城市大气质量的个别烟气粉尘排放企业应采取更为严格的措施进行限期治理。尽快采取行之有效的限放烟花爆竹措施,遏制噪声扰民现象,还市民群众一个宁静安全的生活空间。加大对燃煤烟尘、建筑扬尘和机动车尾气污染治理的监管力度,促进城区空气环境质量进一步好转。

5.完善投入机制,强化基础设施。一是重视生活垃圾处理设施建设,以城市生活垃圾处理厂为中心,实施垃圾无害化处理工程,要研究建立符合全区实际的城区和镇村垃圾处理运作管理机制,积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、

无害化处理的有效模式。对现有垃圾点要加强管理。二是提高集中供热率和天然气使用率,扩大集中供热面积,增加天然气用户,着力降低锅炉粉尘对空气的污染。三是大力整治城区死角和城郊结合部环境卫生,理清城乡结合部管理界限,明确管理责任,建立长效管理机制。四是研究解决城市环卫设施投入不足,配套不完善,环卫工作机械化程度不高等问题,逐步建立起多元化的环保投入机制,进一步提高环卫清扫保洁工作质量。五是督促企业加大环保投入,采取新技术,改进环保设施,提高污染治理能力。

6.落实监管职责,加大执法力度。继续强化建设项目环境影响评价和“三同时”制度,要按照国家环境保护法律法规的要求,对所有建设项目严把环保准入关和竣工验收关。加强对建设项目环保设施建设的全程监管,对无环保审批手续的各类非法生产企业及污染物排放不达标的企业要停产整顿;对达标不稳定的污染源企业要限期治理,对治理无望的企业要坚决关停;对擅停治污设施、偷排偷放的企业要依法严厉惩治,严防“十五小”、“新五小”企业死灰复燃,从源头上控制新污染源的产生。

7.健全体制机制,注重能力建设。要进一步明确责任,形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要严格落实环境管理目标责任制和考核奖惩制度,进一步落实和完善部门执法责任制和不作为责任追究制,加大监管力度,提高行政执法水平。创新城市环境卫生管理机制,明确街道社区、乡镇、村社和相关职能部门的职责,建立权责统一、运转高效的管理机制。加强环境监察能力建设,重视专业人才培养和引进,着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质环保队伍。

请将审议意见落实情况在六个月内书面报告区人大常委会。

   

附:关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告

 

 

 

 

甘州区人大常委会

20131120

 

 关于检查《中华人民共和国环境保护法》

实施情况的报告

 

——20131112日在区十七届人大常委会第15次会议上

 

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据区人大常委会2013 年工作要点的安排,常委会组成以副主任韩中川为组长,部分市、区人大代表和专业技术人员参加的执法检查组,以废水、废气、固体废弃物治理和饮用水水源地保护为重点,对全区贯彻实施《环境保护法》情况进行了检查。本次执法检查采取有关职能部门、单位、乡镇、街道自查与执法检查组集中检查相结合,主要通过实地察看、民意调查、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式进行。现将检查情况报告如下,请审议。

一、基本情况

近年来,区政府坚持以科学发展观为指导,以发展生态经济,改善人居环境,弘扬生态文化,促进经济社会环境和谐发展为目标,以水环境治理、大气污染防治和农村环境连片整治为重点,大力推进污染防治和生态环境保护,环境执法、环境管理、污染防治工作取得了新的进展。《环境保护法》在本行政区域内得到了有效的贯彻实施。

(一)环保意识明显增强

区政府相继出台《甘州区城市集中式饮用水水源地保护管理办法》、《甘州区加强大气污染防治工作实施方案》、《甘州区生态区建设规划(2011-2020)》、《甘州区生态区建设实施方案》等27件环境保护的文件,保障了环境保护和生态建设工作的有序开展。严格实施目标管理责任制,坚持“一把手”重点抓、负总责,分管领导亲自抓、负主责和“三位一体”的考核办法,加大环境保护责任制的落实力度。充分利用报纸、电视、广播及互联网等新闻媒体进行及时有效的宣传,可持续发展和环境优先的理念渗透到社会各个层面,广大干部职工和群众的环保意识得到明显提高。

(二)水环境质量持续好转

市污水处理厂于2007年投入运行,日处理污水能力4万吨,配套安装了进、出水口在线水质监控设施和远程数据传输系统,与环保部门并网运行,实现了实时监控。出水水质经检测,化学需氧量、生化需氧量、悬浮物、氨氮等主要污染物达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准中的B标准,符合农田灌溉水质要求。2010年以来,先后对56户(次)排放污水企业开展限期治理,对重点企业实施在线监管,昆仑生化公司、巨龙铁合金公司、雪源啤酒原料公司等7家企业10台在线监测仪运行正常。目前,全区的重点污染源工业企业基本做到了废水经处理后排放。采取多种措施,强化黑河和山丹河流域水污染治理工作。认真组织实施《黑河流域水污染综合防治方案》和《山丹河流域水污染综合防治方案》,在“两河”流域甘州段设置11个监测点位,其中2个国家级监控点位,莺落峡为入境断面、水文站为出境断面,区环境监测站每周取水监测。检查组从今年5月至8月,实行现场采样、实验室分析、全过程跟踪的方式对“两河”流域的水质进行了摸底检查,监测数据显示,莺落峡段面水质类别为Ⅱ类,水质状况优,水文站段面水质类别为III类,水质状况良好。

(三)空气质量逐步改善

连续开展以工业企业废气、燃煤锅炉废气、餐饮油烟、小茶(浴)炉为重点的专项治理行动,关闭洗浴锅炉9家,改造燃气锅炉2家,拆除茶浴炉2家,安装取暖锅炉湿法脱硫除尘器51台,餐饮业安装油烟净化器2234台(套)。配合市恒达热力公司并网取暖,拆除锅炉17家。每年坚持对全区78户冬季燃煤型采暖锅炉进行监察监测。完成市环保建材厂水泥机立窑生产线关闭工作,城区粉尘污染得到缓解。城区空气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年平均值分别控制在≤0.15mg/m3、≤0.06mg/m3、≤0.08mg/m3;城区空气质量优良天数均达到90%以上,各项指标均控制在标准以内。

(四)排污总量有效控制

采取源头控制、排污许可、限期治理、关停并转等措施,全面落实污染物总量削减任务,减轻了环境压力。区政府投入大量资金,加强环保基础设施建设,实施工业节能减排、循环经济和资源综合利用,完成投资6.28亿元,淘汰落后产能15项,关闭小企业2 户,先后实施减排项目43项,主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别减少6280吨、1231吨、33吨、1641吨,削减率分别为23.2%8.08%4.3%11.7%。完成清洁生产无低费方案32项、中高费方案20项;年节水77.49万吨,节电632.51万千瓦时,节煤1.12万吨;年减排工业废水12.24万吨、化学需氧量204.59吨、二氧化硫252.69吨、烟粉尘672.58吨,减少废渣排放813.24吨,综合利用废渣800吨。

(五)饮水安全得到保障

区政府十分重视城乡饮用水水源地保护工作,对二水厂保护区进行集中整治和清理整顿,先后搬迁污染企业1家,关停养殖场2家,叫停违法建设项目2项,通过几年的集中整治,基本清除了一、二级保护区内的工业企业,目前正在运行的甘州区城市饮用水水源地(二水厂)一级保护区面积为0.76平方公里,现有开采井8眼,日供水能力8万吨,水层埋藏深度大,含水量丰富,水质达标率100%。滨河新区水源地(三水厂)占地5.1公顷,建成后可满足未来城市及滨河新区的供水需求。

坚持把解决农村饮水安全列入重要议事日程,先后投资6817.2万元,共建成集中式农村饮水安全工程27处,日供水能力达到了1.99万吨,供水受益人口13.43万人。对15个乡镇23处集中式饮用水水源地进行保护区划定,对14个供水厂安装工业计算机监控系统、摄像监控系统、液位传感器、超声波流量仪、二氧化氯发生器等设备;建成生活饮用水水质监测实验室,保障了水源安全和水质达标。农村饮用水水质化验监测工作进一步完善,水质安全得到保障

二、存在的问题

区政府及其相关职能部门在贯彻实施《环境保护法》方面做了大量工作,全区污染治理形势总体趋向好转,但局部又呈现逆转,环境状况仍很严峻。从这次执法检查的情况看,主要存在以下六个方面的问题。

(一)主要河流水体污染尚未控制

山丹河基本成为纳污河,周边农田土壤板结、树木死亡,该水域环境功能被省政府划定为IV类水域,但监测结果显示为劣V类水质,超过IV类水质4-6倍,属重度污染。检查组在实地查看山丹河黑河入口处和张靖公路山丹河桥下河道时,水体淤黑并散发刺鼻臭味,呈现的是一河流动着的污水。造成山丹河水体污染的原因,主要是工业企业废水和城市生活污水过度排放,特别是部分企业的废水排放。全区直接或间接向山丹河排放废水的工业企业共16家,年排放废水146万吨,日均排放0.4万吨;年排放城市生活污水1440万吨,日均排放4万吨,虽然污水处理厂正常运行,但污水收集率和处理负荷有限,一半城市污水未经任何处理直接排入地下排水管网至城郊外干渠,流入山丹河。

沿岸一些小加工作坊造成的污染也不容忽视。三闸镇符家堡村委会旁边一家以废旧塑料为原料的加工点将臭气熏天、污浊不堪的废水直接排入山丹河,场景触目惊心。小满镇中华村一家年产2万吨再生瓦楞纸造纸企业,将废水排入黑河东岸开挖的100多亩荒滩地,污染防治设施闲置,周边蚊蝇成群,渗漏的废水对黑河地表水和地下水质构成严重威胁,引起群众的强烈不满。

(二)农村环境问题突出

一是地源热使用管理失控。地下水源热泵系统(简称“地源热”)是利用地下水低温热能资源,采用热泵技术进行供热制冷的一种新型能源利用方式,具有清洁高效、节能可再生的特点,但我区的使用情况令人担忧。目前,城区使用地源热的有40家单位和小区,供热面积41.58万平方米,共有取水井77眼,回水井197眼。农村有14个乡镇117个村使用地源热,供热总面积268.3万平方米,有取水井142眼,回水井276眼,能完全回灌的只有地势较高的大满、党寨等7个乡镇71个村,占60.1%,其余的不能完全回灌,主要采用渗坑和管道,或排入黑河、山丹河、黄水沟,或排入荒滩、池塘、林地,其中有12个村没有打回水井。地源热出现诸多问题至今没有一个明确的监管部门,相关职能部门不研究,不分析,不作为,互相推诿扯皮,使地源热处于无序发展的状态。

二是养殖业污染问题日益凸显。畜禽生产基本上处于粗放、落后的经营状态,污染物缺乏有效处置。畜禽养殖禁养区划定工作滞后,环境保护在畜禽养殖企业得不到重视。大量废旧农膜造成面源污染,缺乏有效的应对措施。

三是小康住宅环境基础设施不配套。大部分农村小康住宅没有配套规范的垃圾、污水处理设施,已经配备的设备也存在承担运行费用高而停用的情况,没有固定的垃圾处理厂,没有专人负责收集、运送、填埋等,垃圾乱倒乱埋,污水随意排放,与生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的新农村要求不相符。

(三)水源地保护存在隐患

一是二水厂设计服务50年,水源地一级保护区面积已由原来的6平方公里缩减为现在的0.76平方公里,被蚕食的势头和环境违法行为依然没有得到遏制。

二是三水厂水源地地质结构为厚砂砾卵石层,渗透性强,防污染能力差,建设单位只有建设权,没有保护区土地所有权,如不未雨绸缪、尽早解决,容易出现二水厂目前的状况。

三是农村饮用水存在安全隐患。今年上半年,区疾病预防控制中心共采集农村30个供水工程监测点的出厂水及末梢水水样60份,检测合格水样41份,合格率68.33%。其中采集枯水期末梢水水样30份,检测合格水样19份,合格率63.33%。枯水期合格率低于丰水期合格率,末梢水合格率低于出厂水合格率。超标项目主要为菌落总数、总大肠杆菌群。水质不合格区域主要集中在安阳、花寨、甘浚、平山湖等乡镇,花寨、安阳尤为突出。

(四)固体废物乱堆乱倒现象普遍

一是城市垃圾影响着居民生活环境。生活垃圾无序乱投乱倒,垃圾点设置不合理,餐饮业油烟污水当街乱倒,城乡结合部环境卫生脏、乱、差,巷道隐蔽处垃圾乱堆乱倒现象普遍。

二是黑河沿岸部分村社直接将建筑废渣、生活垃圾倒入黑河;山丹河沿岸村民往河内倾倒废渣、垃圾现象积习难改,难以根治;湿地周边乱埋乱倒也十分普遍,池塘、河湾、荒地基本变成垃圾堆放点。

三是基层医疗机构医疗废物未按要求集中处置。偏远的乡镇卫生院、村卫生室因为路程遥远、医疗废物存量分散、医疗废物处置成本高等因素,所产生的医疗废物未集中到市医疗废物处置中心处置,医疗废物无害化处置还没有严格执行。

(五)噪声扰民呈现不断加剧趋势

近年来,城区烟花爆竹燃放呈现猛烈上升趋势,且愈演愈烈。“天天都像过大年”,“日日夜夜炮声繁”,烟雾遮天蔽日,炮屑满街乱飞,且不分白天黑夜,响声震天,严重干扰学生学习、患者治病、机关办公,汽车喇叭声、LED广告、室外广告、娱乐服务业噪声扰民现象时有发生,市民反映非常强烈。

(六)环境监管执法水平亟待提高

一是农村环境监管不到位。生态保护相关部门和环境保护部门没有建立有效的联动机制,环境保护机构介入农村和环境保护监管的程度较低。农村环境连片整治、生物多样性保护、生物安全、生态示范创建,重要生态功能区保护等方面开展执法监管较少。

二是现场监管职能弱化。由于农村环境监管涉及范围广,现场监管执法主体多,导致的后果就是表面上看都在管,实际上又都不管,产生的综合问题缺乏明确的责任主体,环保部门生态环境现场执法监管职能弱化由此凸显。

三是监管能力不足。生态监测技术、生态经济方法等执法手段滞后,不能满足现场监管即时、迅速的取证要求。执法人员普遍缺乏生态环境保护专业知识。区环境监测站无标准化实验、化验监测室,环境监测执法业务用房面积与国家标准要求相差甚远。

四是监管刚性手段差。企业治污设施建设和运行成本高,排污收费的征收标准偏低,远远低于治污成本, 缺乏刺激企业自觉控制污染的动力,企业宁愿罚款,也不愿意在污染的治理和达标排放上多投入资金。违法成本低,价值导向的错位使得一些企业不但不采取措施治理污染,反而变本加厉,误认为交了罚款就可以名正言顺的排污,把罚款看作是对排污的一种认可,超标排污,屡查屡犯。

五是职能部门服务意识淡薄。管理就是收费,执法就是罚款的陈旧观念依然存在。监管能力、服务能力、执法能力、创新能力不适应时代发展和人民群众对环境保护的愿望及需求,创新意识不强,主动工作的自觉性不够。

三、几点建议

(一)加强宣传教育,提高环境意识

利用各种媒体,采用多种方式,进一步开展《环境保护法》的宣传教育和培训工作,积极引导广大人民群众自觉参与到生态区建设和环境保护行动中来。要树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观,确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观。倡导节约资源、文明健康的生活方式,逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范。要及时报道和表扬保护环境的先进典型,公开揭露和批评破坏环境的违法行为,充分发挥新闻舆论的监督作用。通过环境执法典型案例的剖析,普及生态环境知识,提高全社会的法制观念和知法、守法的自觉性,在全社会营造生态环境共建共享的良好氛围。

(二)关注“两河”水质,推进节能降耗

一是加大黑河、山丹河综合整治力度,确保黑河水环境安全,力争山丹河水质达到IV类水标准。

二是加强工业园区污水综合整治,完善污水处理基础设施,加大排污管网建设改造力度,确保污水达标排放,降低单位工业产值的耗水量和产污量。

三是加快污水处理厂二期工程建设进度,力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理。

四是积极引导企业推行节能减排、清洁生产和资源综合利用,加大循环经济关键技术的投入,大力推进清洁生产。

(三)加强农村环保,保障饮水安全

一是建立收集、转运、处理农村生活垃圾的统一处置系统,切实解决农村垃圾乱埋乱倒问题。尽快将城郊垃圾、污水纳入城区进行一体化管理。

二是加强农村环境综合整治。继续推行农村环境连片整治,结合新农村建设工作,加快推进农村改水、改炕和改厕工程;要控制面源污染,逐步实现农用地膜回收和再利用;加强畜禽养殖污染物治理,不断改善农村环境。

三是千方百计解决花寨、安阳自来水窖二次污染、菌落总数、总大肠杆菌群超标的问题。

四是高度重视饮用水水源地保护工作。采取强有力的措施,遏制二水厂一级保护区被蚕食的势头,彻底清除污染源和污染物。尽快研究解决三水厂土地所有权的问题,避免走二水厂水源地难以保护的老路。

五是加强地源热的行业管理,明确监管部门,采取有效措施,解决回水问题。

(四)整治大气污染,限放烟花爆竹

加快推进工业烟尘除尘设施改造和城区集中供热设施建设步伐,进一步加大城区采暖锅炉、茶(浴)炉拆并改造工作力度,对严重影响城市大气质量的个别烟气粉尘排放企业应采取更为严格的措施进行限期治理或搬迁。尽快采取行之有效的限放烟花爆竹措施,遏制噪声扰民现象,还市民群众一个宁静安全的生活空间。加大对燃煤烟尘、建筑扬尘和机动车尾气污染治理的监管力度,促进城区空气环境质量进一步好转。

(五)完善投入机制,强化基础设施

一是重视生活垃圾处理设施建设,以城市生活垃圾处理厂为中心,实施垃圾无害化处理工程,要研究建立符合全区实际的城区和镇村垃圾处理运作管理机制,积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。对现有垃圾点要加强管理。 

二是提高集中供热率和天然气使用率,扩大集中供热面积,增加天然气用户,着力降低锅炉粉尘对空气的污染。

三是大力整治城区死角和城郊结合部环境卫生,理清城乡结合部管理界限,明确管理责任,建立长效管理机制。

四是研究解决城市环卫设施投入不足,配套不完善,环卫工作机械化程度不高等问题,逐步建立起多元化的环保投入机制,进一步提高环卫清扫保洁工作质量。

五是督促企业加大环保投入,采取新技术,改进环保设施,提高污染治理能力。

(六)落实监管职责,加大执法力度

继续强化建设项目环境影响评价和“三同时”制度,要按照国家环境保护法律法规的要求,对所有建设项目严把环保准入关和竣工验收关。加强对建设项目环保设施建设的全程监管,对无环保审批手续的各类非法生产企业及污染物排放不达标的企业要停产整顿;对达标不稳定的污染源企业要限期治理,对治理无望的企业要坚决关停;对擅停治污设施、偷排偷放的企业要依法严厉惩治,严防“十五小”、“新五小”企业死灰复燃,从源头上控制新污染源的产生。

(七)健全体制机制,注重能力建设

要进一步明确责任,形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要严格落实环境管理目标责任制和考核奖惩制度,进一步落实和完善部门执法责任制和不作为责任追究制,加大监管力度,提高行政执法水平。创新城市环境卫生管理机制,明确街道社区、乡镇、村社和相关职能部门的职责,建立权责统一、运转高效的管理机制。加强环境监察能力建设,重视专业人才培养和引进,着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质环保队伍。

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