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甘州区人大常委会关于对《贯彻实施<中华人民共和国畜牧法>情况的报告》的审议意见

[日期:2013-10-31] 来源:甘州区人大常委会办公室  作者: [字体: ]

 

2013930,区十七届人大常委会第十四次会议听取并审议了区畜牧兽医局局长王正荣受区人民政府委托所作的关于《贯彻实施<中华人民共和国畜牧法>情况的报告》和区人大常委会执法检查组关于《检查<中华人民共和国畜牧法>实施情况的报告》。会上,采取无记名投票的方式,对《贯彻实施<中华人民共和国畜牧法>情况的报告》进行了满意度测评表决。经表决,到会的18名常委会组成人员投满意票13张,基本满意票5张。

会议认为,畜牧法实施以来,区政府及畜牧主管部门高度重视,认真实施法律法规,全区畜牧产业生产方式加快转变,发展水平不断提高;政策扶持持续增强,投入力度不断加大;工作职责落实到位,体制机制不断完善;机构队伍逐渐优化,服务功能不断提升。会议对区政府近年来畜牧工作表示满意,同意《贯彻实施<中华人民共和国畜牧法>情况的报告》。

会议指出,区政府及其主管部门在贯彻实施畜牧法方面做了大量工作,取得了良好成效,但在畜牧法实施过程中还存在一些问题,应当予以高度重视。

1.产业化发展相对滞后。我区畜牧业发展总量不足,在农业经济产值中所占比重仍然偏低,与全国农业改革与建设试点示范区和国家级现代农业示范区不相适应;一家一户分散经营的传统养殖模式没有根本性改变,集约化规模化养殖水平不高,与发展现代畜牧业的时代需求不相适应;繁殖育肥、饲料生产、屠宰加工、疫病防治、储运销售存在薄弱环节,特别是精深加工业短腿现象突出,产业发展体系不健全,生产经营组织化程度低,与甘州农民发家致富梦不相适应。

2.市场主体发育迟缓。畜禽交易市场建设滞后,畜产品流通不畅,产品加工、运输、销售各环节的冷链物流体系不健全,信息服务网络覆盖率,品牌名牌意识淡薄,开拓占有市场的能力不足。集团化龙头企业屈指可数,形成的小规模企业主要以自繁自育、自产自销为主,小生产与大市场对接不够顺畅,服务功能弱化,抗风险能力较差,长远发展后劲不足。养殖(场)小区发展规模小、数量少,大部分专业合作社组织松散,示范带动效应不明显。

3.产业结构不尽合理。从大类来看,猪鸡等食粮型畜禽养殖比重过大,牛羊特别是奶牛等食草型动物养殖数量偏少,丰富的饲草资源优势不能得到有效发挥。从良种结构来看,土法生产繁育占据主导地位,畜禽品种结构老化现象普遍存在,优良品种覆盖率较低,影响产业发展效益;从发展后劲来看,在市场低迷时能繁母畜被大量宰杀或外调,基础母畜储备不足,产业发展缺乏长远考虑。

4.扶持政策缺乏力度。近年来区上虽然在防疫费用、科技副乡长挂职、圈舍修建等方面出台了一些扶持政策,但与周边县区相比,与产业发展的巨大需求相比,这些政策还是缺乏力度,不能形成有效的引导和驱动力量,需要不断完善、深化和加强。

5.安全监管任务艰巨。区财政投入防疫检疫和畜禽产品质量安全管控的经费远远不能满足现实需要;禽流感等人畜共患疾病年年都有发生,动物疫情防控警钟不断敲响;一些不法业主非法销售、使用生长激素和违禁药品,逃避检疫、贩卖病死畜禽等违法违规行为时有发生,畜禽产品质量安全监管丝毫不能放松。

6.环保问题不容忽视。规模化养殖场(小区)粪便无害化处理和资源利用程度低,大量集中的动物粪便成为新的污染源;农作物秸秆转化利用率不高,秸秆青储氨化总量偏低,相当一部分农户对种植业造成的秸秆、菜叶等副产品随处堆放或者放火焚烧,既浪费了资源,又污染了环境。

会议建议:

1.夯实基础,大力发展畜牧产业。当前,我区以玉米制种为代表的种植业已经发展到相当水平,劳务经济也受到各种因素的制约,继续发展的空间已经比较有限。在旺盛的需求和技术的支撑下,大力发展畜牧养殖产业成为我区调整优化农业结构、加快转变农业发展方式、推进现代农业建设的必由之路。要按照工业发展的理念来发展畜牧业,优化畜牧业的生产经营结构,加强对畜牧业的管理和服务,延长和拓展产业链条,提高畜牧业组织化程度,全面提高畜牧业的综合经济效益。要根据我区畜牧业发展的阶段性特征,规划建设一批设施配套、功能完善、管理科学、运转高效的现代畜牧园区和标准化养殖基地,最大限度的提高资源利用率、劳动生产率和投入产出率,发挥人才、技术、资金的集聚效应。要以发展食草畜禽为重点,调整优化饲养结构,大力发展猪、鸡等畜禽生产,重点发展牛、羊生产,突出发展奶牛业。同时,根据市场需求加快特种养殖业的发展,培育畜牧业发展的新亮点,再创畜牧业发展新优势,逐步建立高效节粮、科学合理的畜禽种类结构。进一步健全完善畜禽良种繁育改良体系,大力推行良种良法配套,全面实现良种化,充分发挥良种的增产增收潜力。要以畜禽规模饲养场和饲养小区建设为重点,调整优化生产结构,逐步改变养殖业散、小、脏的状况,大力发展规模化、集约化经营,推行标准化生产。

2.突出重点,培育新型市场主体。从未来发展趋势看,加快培育新型市场主体是建设现代畜牧业进程中面临的艰巨任务。要启动实施畜牧产业化经营跨越发展行动,注重引进和培育一批有品牌、有实力、市场占有率高、辐射带动能力强的养殖企业和精深加工企业,引导龙头企业组建大型企业集团,完善龙头企业与基地农户的利益联结机制。要按照“民办、民管、民受益”的原则,引导鼓励养殖大户、畜禽交易市场等组建农民专业合作社,鼓励和支持开展信用合作和畜产品展销促销活动,加快建设畜产品仓储、冷藏、初加工等设施。加强优势产区鲜活畜产品批发市场建设,大力发展现代物流体系和生鲜畜产品配送,推行订单生产和“农超对接”,落实鲜活畜产品运输“绿色通道”政策,降低畜产品流通成本,实现以销促产。要统筹畜产品结构与人民群众需求结构的平衡,着眼消费水平提高,树立品牌意识,注重品种质量,不断培育名优新产品,加大畜牧业“三品(无公害、绿色、有机畜产品)”认证力度,实现产销有机衔接,不断提高畜牧业经济效益,满足人民群众对品牌畜产品的消费需求,靠品牌和特色推动发展。

3.强化措施,出台优惠扶持政策。畜牧业的发展,直接关系到农民持续增收和农村经济发展,需要强有力的政策扶持引导。在资金筹措上,成立政策性担保基金,将部分财政投入的畜牧业发展基金变担保基金,发挥杠杆作用;鼓励和支持保险公司积极开发畜牧业保险市场,发展多形式、多渠道的畜牧业保险,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力;扩大畜牧业贷款有效抵押物范围,用足用好土地流转政策,为养殖场土地及圈舍抵押创造条件。在人才支撑上,鼓励畜牧兽医专业技术人员以自身技术专长入社参股,政府出资挑选养殖小区、场园、大户、合作社相关人员赴外学习深造,购买先进技术、品种在有关机构无偿推广应用,选派有志发展畜牧产业的机关干部和专业人才定点定向挂职服务,通过各种有效手段,为畜牧产业发展提供人才保障和智力支撑。在产业规划和土地利用上,要按照人畜分离的要求,对国有荒滩进行科学规划,政府负责配套建设水、电、路等基础设施,业主投资场园建设和生产经营,以划拨或优惠出让的方式满足用地需求,逐步形成在全市、全省有影响的畜牧养殖产业集群。

4.加强监管,确保产品质量安全。坚持预防为主的工作原则,全面落实各项综合防控措施,着力强化基础防疫,扎实抓好影响我区畜牧业发展的重大动物疫病防控工作,提高防疫密度和质量。严格检疫,强化监督,加强疫情监测和预警预防,不断强化动物免疫标识制度执行力度,完善疫病可追溯体系建设,努力构建动物疫病防治长效机制。整合农业、畜牧兽医、工商、质监、卫生、商务、公安、食品药品监督等部门的工作职能,落实联席会议制度,不断完善畜产品安全保障监管制度,建立完整的生产、流通、消费环节安全监管机制。继续加大畜牧业市场专项整治力度,加强兽药质量监管和残留药物监管,健全监控体系,实行养殖、加工、流通全程监测,保障畜禽产品质量安全。

5.从严要求,治理环境污染问题。继续巩固退牧还草成果,推进平山湖荒漠化草原治理等草原保护工程,禁止过度放牧啃食对脆弱植被的破坏。做好农作物秸秆综合利用,突出推广青储氨化等实用技术,通过实施秸秆饲料化、肥料化、原料化、能源化等措施,实现既能满足牲畜草料需求,又能解决好秸秆焚烧造成环境污染和农村柴草乱堆乱放形成火灾隐患等问题。加大畜禽养殖无害化处理和资源化利用,对规模化养殖场(小区)的污染处理和资源化利用,建议给予财政补贴。加大对畜禽养殖粪污综合利用示范工程的扶持,支持规模养殖场建设粪污综合处理利用设施,发展沼气、有机肥,使粪便等副产品成为优质的能源和资源。

请将审议意见落实情况在六个月内书面报告区人大常委会。

 

 

 

 

           甘州区人大常委会

             2013年10月24

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