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地方人大常委会发展历程中重大事件点评(之五)

[日期:2012-04-18] 来源:人民网-中国人大新闻网  作者:程湘清 [字体: ]
事件回放:

  2001年2月14日上午,沈阳市第12届人民代表大会第4次会议按预定程序进行大会表决。一项项议程顺利通过。当进行到对关于市中级人民法院工作报告决议表决时,电子屏幕上的投票结果却让人大吃一惊:人大代表应到会509人,实到474人,赞成218人,反对162人,弃权82人,未按表决器9人。赞成票没有过半,市中级人民法院报告未获得人大代表通过。

  其实,就在在当时的人代会上,代表们就尖锐地指出了沈阳市中级人民法院工作的四大问题:领导班子建设抓得不好,存在严重腐败问题;审判队伍不够整齐,整体素质不高;办案质量低,有的案件判决不公;执行工作缺乏力度,许多案件迟迟不能执行完结。这也是促使代表们按下否决按钮的最根本原因。

  当时对中院报告持反对意见的人大代表、中国科学院金属研究所教授冯有为直言不讳地指出,法院的两位副院长焦玫瑰和梁福权因涉嫌严重违法违纪被立案审查。大会开幕当天,中院院长贾永祥即被中纪委找去核实问题,司法腐败如此严重,这样的报告岂能过关?许多人大代表对记者说,人大会议将表决方式由举手表决变为按表决器,正是充分保证人大代表行使人民赋予的权力的重要一环。

  法院工作报告未获人大代表通过怎么办?2月14日上午,面对从未遇过的新情况、新问题,沈阳市人大常委会主任张荣茂立即召开大会主席团紧急会议,主席团成员面对全体代表,当场举手表决,作出了责成“市人大常委会对市中级人民法院报告继续审议,并将审议结果向下次人民代表大会报告”的决定。

  市人大经过反复学习有关法律法规,请教专家学者,在广泛征求全国人大和辽宁省人大的指导意见后,于今年4月初召开的第12届人大常委会上作出决定,市中级人民法院2000年工作报告未获通过已成为历史,无需重新审议。决定召开沈阳市12届人大5次会议,听取审议中院的整改情况和2001年的工作安排。

  据介绍,在中共沈阳市委的高度重视下,市人大帮助市中级人民法院认真查找问题,深刻反思,吸取教训,并迅速调整了法院领导班子,按照审计、公示、考试、审议表决、任命的程序,2001年4月底新任命了原沈阳市人事局局长丁仁恕为沈阳市中院代院长和两名副院长,并依法撤销了原中级人民法院院长贾永祥和原副院长焦玫瑰、梁福权的职务,使法院工作有了可靠的组织保障。

  程湘清点评:

  这可能是人大常委会对“一府两院”的工作报告首次行使否决权的案例。

  据南方都市报记者根据公开发表的消息统计发现,进入新世纪以后,各级地方人大及其常委会“未通过”案例逐渐增多。例如,2007年1月26日,湖南省衡阳市十二届人民代表大会五次会议上,《关于衡阳市中级人民法院工作报告的决议》因赞成票未达到应到代表人数一半而未获通过。从2000年以来,有28个地方各级人大常委会对46个案例说“不”。从内容来看,“一府两院”的专项报告被否决的最多,人事任免次之,法规制定或修改较少。据报道,最近的一个案例是珠海市人大常委会没有通过政府提交的一位局长的任免案。在全国人大鲜有此类案例。我只记得七届全国人大常委会会议上,曾经出现过个别专门委员会顾问人选没有获得通过的情况。同时,从上世纪80年代末起,全国人大及其常委会就告别了“全票通过”的时代,在90年代后期还出现过“两院”的工作报告低票率通过的现象。

  怎么看待这一现象呢?

  第一,总的来说通过的议案和否定的议案数量相比,否定数量很少,最多不超过百分之四、五,这应当是代表或委员行使民主权利的正常表现,不值得大惊小怪。如果任何议案一律全票通过,倒是不那么正常的。沈阳的案例说明代表、委员当家作主意识有所提高,也从一定程度上反映了我国人大监督工作的加强和民主法制建设的进步。有的地方个别领导人一看见反对票就认为不正常,甚至追究哪些代表或委员投了反对票,这是错误的,起码是违反了代表法关于代表的发言和表决不受法律追究的规定。

  第二,这也是人大表决制度不断完善的一个表现。人大表决原来实行举手通过,这不但不易统计人数,也会给表决者造成压力。在六届全国人大期间,成都科学院计算所为全国人大无偿安装电子表决器,具体完善了人大表决制度。随后,表决器也被地方人大及常委会普遍采用。使用电子表决器能够解决两个问题:一个是有利于保护投票人的民主权利,让代表、委员按照自己的意愿来投票。另一个是提高了工作效率。过去人工计票,费事费时。据说成为“中国人大历史上第一次否决法院报告”的沈阳市人大,也是在前一年采纳了冯有为代表等提出使用电子表决器的建议。2002年1月,在北大光华管理学院新年论坛上,时任全国人大常委会副委员长的成思危说:“哪里有电子表决器,哪里的反对票就多。举手表决,几乎都是全票通过。”表决制度的完善,无疑有利于保障代表正确行使表决权。
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