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决定权比监督权更能体现权力机关性质

[日期:2012-04-14] 来源:人民网-中国人大新闻网  作者:武春 [字体: ]
  长期以来,不少人对人大及其常委会的决定权和监督权的地位、作用认识一直有偏颇,把监督权摆在最核心、最重要的位置,甚至把人大及其常委会等同为监督单位,一提起人大及其常委会就认为是监督,而对其重大事项决定权缺乏应有的认知。

  一、重大事项决定权和监督权是对宪法和法律赋予人大及其常委会具体职权的归类概括

  1、宪法和有关法律对人大及其常委会决定事项的规定在宪法和组织法中,对人大及其常委会决定的事项有许多具体规定。如宪法规定,全国人代会决定特别行政区的设立及其制度,决定战争和和平的问题,全国人大常委会在全国人代会闭会期间,根据相关人员的提名,决定有关人选,决定战争状态的宣布,县级以上的地方各级人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项,依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。地方组织法规定,县级以上的地方各级人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。等等。

  笔者认为,宪法和法律规定的由人大及其常委会决定的事项都是重大事项,重大事项决定权是对宪法和法律赋予人大及其常委会具体决定事项的归类概括,专属于人大及其常委会,其它国家机关没有这个权力。人大及其常委会重大事项决定其实质就是代表人民的意志,依照法定程序,对国家和地方本行政区域内的政治、经济和社会发展等各方面的重大事项作出决定或者决议。宪法和法律规定由人大及其常委会决定的所有具体事项构成了人大及其常委会重大事项决定权。

  2、宪法和有关法律对人大及其常委会监督的规定

  宪法和组织法关于人大及其常委会所有的监督规定如下:宪法规定,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;全国人代会监督宪法的实施;全国人大常委会监督宪法的实施,监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。宪法和地方组织法规定,县级以上的地方各级人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。监督法对监督的程序进行了具体规定。宪法和法律规定由人大及其常委会监督事项构成了人大及其常委会的监督权。从上述规定可以看出,宪法和法律对人大及其常委会监督的规定是抽象的、原则的,没有明确规定监督权的具体内容。

  二、重大事项决定权与监督权的关系

  1、重大事项决定权是启动监督权的动因,为监督权提供了具体监督内容重大事项决定权行使后,“一府两院”执行得如何,效果如何,通过行使监督权就能了解决掌握情况,因而重大事项决定权是国家权力机关行使监督权的动因。重大事项决定权作为启动人大及其常委会行使监督权的动因,实际上是通过每一项具体的“重大事项”所追求的法律目标来确定监督权的具体事项的,因而重大事项决定权为监督权提供了具体的监督内容。

  2、监督权是重大事项决定权的重要法律保障各级人大及其常委会在行使监督权的过程中,可以以权力制约权力,纠正其决议和决定贯彻不力等现象,可以发现重大事项决定中没有发现的问题,也可以针对重大事项决定中所涉及的问题的“重大性”进行实时评估,对于不属于“重大事项”,可以及时予以更正,对于具有“重大性”的事项而没有作出决定的,可以通过行使监督权所发现的问题来作出补充决定。监督权有助于重大事项决定权的行使,能使重大事项的决定权得到实现,保证重大事项决议或决定的贯彻或落实。监督权为重大事项决定权提供了重要的法律保障。

  3、重大事项决定权与监督权共同保证了各级人大及其常委会有效地履行职权笔者认为重大事项决定权体现了国家权力机关的决策能力,监督权体现了保障能力。事实上,重大事项决定权与监督权也是你中有我、我中有你、相互联系、配合行使的关系。如保证宪法和法律的有效实施,部分变更、调整国家计划或预算,财政决算等,人大及其常委会听取有关这些重大事项的报告,既是在行使重大事项的决定权,也是行使监督权,是重大事项决定权和监督权的配合行使。重大事项决定权与监督权是不可分割的,共同保证了各级人大及其常委会有效地履行自身的职权。

  三、重大事项决定权比监督权更能体现权力机关性质

  宪法和地方组织法都规定,地方各级人代会是地方国家权力机关,县级以上的地方各级人大常委会是本级权力机关的常设机关。权力机关当然要有权力机关的特点。其实权力机关有各种各样的权力,但最主要的、最能体现权力机关特点的权力是重大事项决定权。这是由于重大事项决定权是权力机关专有的,法律没有赋予其它国家机关这个权力。再者很难想象没有决定权的机关能称为权力机关。当然监督权也是权力机关非常重要的权力,但根据宪法等相关法律规定,有监督权的人和单位多得是,监督权并不能体现权力机关的本质特点。人大及其常委会监督的具体内容往往要根据决定权确定,决定权相比监督权更具有本质意义,是人大的核心权力,它最能反映一切权力属于人民的特性,是人民当家作主最本质的体现,是权力机关行使职权的本质体现,这也是人民代表大会制度的必然含义,重大事项决定权比监督权更能体现权力机关性质。( 安徽省凤阳县人大 武春)
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